北京市人(rén)民(mín)政府辦公廳印發《關于貫徹落實<政府網站(zhàn)發展指引>的實施意見(jiàn)》(京政辦發〔2017〕51号，以下簡稱《實施意見(jiàn)》)，對全市政府網站(zhàn)的建設管理(lǐ)作(zuò)出明确規範。《實施意見(jiàn)》是近年(nián)來(lái)北京市政府網站(zhàn)頂層設計(jì)的指導性文件(jiàn)，首次明确了政府網站(zhàn)主管主辦職責，提出了政府網站(zhàn)名稱、域名等方面的标準化要求，規範了信息發布、解讀(dú)回應、辦事(shì)服務、互動交流等四項政府網站(zhàn)基本功能，系統化提出政府網站(zhàn)開設整合和集約化建設的具體(tǐ)路(lù)徑、流程要求等，将政府網站(zhàn)作(zuò)爲新時代建設服務型政府的重要平台，着力推進全市政府網站(zhàn)規範化、集約化、創新性發展。

一、《實施意見(jiàn)》出台背景
       黨中央、國(guó)務院高度重視政府網站(zhàn)建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。習近平總書(shū)記對互聯網工(gōng)作(zuò)作(zuò)出一系列重要論斷，要求各級政府部門(mén)打破信息壁壘、提升服務效率，讓互聯網成爲同群衆交流溝通的新平台，成爲了解群衆、貼近群衆、爲群衆排憂解難的新途徑，成爲發揚人(rén)民(mín)民(mín)主、接受人(rén)民(mín)監督的新渠道。習總書(shū)記在黨的十九大(dà)報告中明确提出，“善于運用互聯網技術(shù)和信息化手段開展工(gōng)作(zuò)”、“要加強互聯網内容建設，建立網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系，營造清朗的網絡空間”。中辦、國(guó)辦近年(nián)來(lái)密集印發11份政策文件(jiàn)，先後開展了8次全國(guó)政府網站(zhàn)抽查。
       2017年(nián)5月，國(guó)務院辦公廳印發了《政府網站(zhàn)發展指引》(國(guó)辦發〔2017〕47号，以下簡稱《指引》)。《指引》的印發，對政府網站(zhàn)從(cóng)開設到整合的全生(shēng)命周期進行了規範，對未來(lái)三年(nián)的網站(zhàn)創新發展指明了方向，站(zhàn)位更高，标準更嚴，範圍更廣，創新更多，提出了建設“三個平台、一個網上政府”的目标，要求将政府網站(zhàn)打造成全面的政務公開平台、權威的政策發布解讀(dú)和輿論引導平台、及時的回應關切和便民(mín)服務平台，建設整體(tǐ)聯動、高效惠民(mín)的網上政府。這是對政府網站(zhàn)的要求。
       多年(nián)來(lái)，在北京市信息化建設發展中，全市政府網站(zhàn)積累了較好的基礎。特别是自(zì)2015年(nián)國(guó)務院辦公廳組織開展全國(guó)政府網站(zhàn)普查以來(lái)，北京市加強組織領導，堅持問(wèn)題導向，強化考核評估，以市政府辦公廳名義先後印發了10餘份文件(jiàn)進行安排部署，開展了9次全市政府網站(zhàn)建設情況普查，摸清了全市政府網站(zhàn)底數。全市各區政府、市政府各部門(mén)、各單位不斷強化政府網站(zhàn)信息内容建設，有效解決了“不及時、不準确、不回應、不實用”的“四不”問(wèn)題，基本實現全面合格達标。自(zì)2015年(nián)國(guó)辦組織全國(guó)政府網站(zhàn)季度抽查以來(lái)，本市成爲唯一一個連續6次抽查合格率達100%的省級政府。北京市政府門(mén)戶網站(zhàn)（“首都(dōu)之窗(chuāng)”）連續位列全國(guó)省級政府網站(zhàn)績效評估首位，西城(chéng)、大(dà)興等區政府門(mén)戶網站(zhàn)保持全國(guó)區縣級政府網站(zhàn)前列。
       但(dàn)與此同時，全市政府網站(zhàn)建設管理(lǐ)總體(tǐ)上還(hái)處于“合格達标”水平，距離(lí)打造網上政府還(hái)有較大(dà)差距，還(hái)存在缺少頂層設計(jì)、建設管理(lǐ)職責不清、規範标準不科(kē)學、集約化程度低、數據資源共享難、“用戶體(tǐ)驗”不盡如(rú)人(rén)意、網上辦事(shì)服務不便捷等問(wèn)題。這些問(wèn)題對政府網站(zhàn)，甚至說(shuō)對政府的權威性、公信力造成了傷害，讓群衆的認同感、獲得(de)感打了折扣。爲此，本市制定出台《實施意見(jiàn)》，就(jiù)是針對政府網站(zhàn)建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中存在的這些痛點和難點，給出解決方案和操作(zuò)指南(nán)。

二、《實施意見(jiàn)》主要内容
《實施意見(jiàn)》共包括總體(tǐ)要求、職責分(fēn)工(gōng)、開設整合、功能建設、集約共享、安全防護、創新發展、組織保障等内容，明确了全市政府網站(zhàn)管理(lǐ)的三段目标、兩項職責、四大(dà)任務、四項保障和九十六項具體(tǐ)任務。
（一）三段目标。适應互聯網發展變化，推進集約共享，持續開拓創新，讓人(rén)民(mín)群衆在共享互聯網發展成果上有更多獲得(de)感。一是到2018年(nián)底，政府網站(zhàn)開辦整合更加規範有序、服務功能完善便捷、信息數據集約開放(fàng)、安全防護穩定可(kě)靠、保障機(jī)制健全有力；二是到2019年(nián)底，将政府網站(zhàn)打造成爲全面的政務公開平台、權威的政策發布解讀(dú)和輿論引導平台、及時的回應關切和便民(mín)服務平台；三是到2020年(nián)底，建成以市政府門(mén)戶網站(zhàn)爲主平台、市政府各部門(mén)各單位和各區政府網站(zhàn)爲支撐的整體(tǐ)聯動、高效惠民(mín)的網上政府。
（二）兩項職責。
一是明确管理(lǐ)職責。市政府辦公廳是全市政府網站(zhàn)的主管單位，負責推進、指導、監督全市政府網站(zhàn)建設和發展。市網信辦統籌協調全市政府網站(zhàn)安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市經濟信息化委負責全市政府網站(zhàn)基礎設施的規劃、建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市編辦、市公安局、市通信管理(lǐ)局作(zuò)爲全市政府網站(zhàn)的協同監管單位，共同做好網站(zhàn)标識管理(lǐ)、域名管理(lǐ)和網絡内容服務商（ICP）備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工(gōng)作(zuò)。建立市、區兩級政府網站(zhàn)統一管理(lǐ)體(tǐ)系，各區參照(zhào)市級管理(lǐ)體(tǐ)制。
二是明确辦站(zhàn)職責。市政府門(mén)戶網站(zhàn)（“首都(dōu)之窗(chuāng)”）由市政府辦公廳主辦，市經濟信息化委承辦。各區政府門(mén)戶網站(zhàn)的主辦單位是區政府辦公室，市政府各部門(mén)、各單位網站(zhàn)的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網站(zhàn)的建設規劃、組織保障、健康發展等職責，配合有關部門(mén)做好安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。主辦單位可(kě)指定内設機(jī)構或委托其他(tā)專門(mén)機(jī)構作(zuò)爲承辦單位，具體(tǐ)落實主辦單位的有關要求，承擔網站(zhàn)技術(shù)平台建設維護、安全防護，以及内容發布、審核檢查、傳播推廣和頁面設計(jì)等日(rì)常運行保障工(gōng)作(zuò)。
（三）四大(dà)任務。
一是規範政府網站(zhàn)的開設與整合。推進規範網站(zhàn)名稱和域名、規範整合現有政府網站(zhàn)、規範新增政府網站(zhàn)開設程序等三個專項工(gōng)作(zuò)。《實施意見(jiàn)》明确提出各區政府、市政府各部門(mén)、各單位的網站(zhàn)要以本地區、本部門(mén)、本單位機(jī)構名稱命名，政府網站(zhàn)要使用以.gov.cn爲後綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得(de)使用其他(tā)後綴的英文域名。《實施意見(jiàn)》還(hái)對政府網站(zhàn)的開設整合流程作(zuò)出了明确細緻的要求，政府網站(zhàn)的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請(qǐng)，逐級審核，經市政府辦公廳審批同意後啓動。拟新開設政府網站(zhàn)的，經本單位主要負責人(rén)同意後，向市政府辦公廳提出申請(qǐng)。經市政府辦公廳批準後，政府網站(zhàn)主辦單位向機(jī)構編制部門(mén)提交加挂黨政機(jī)關網站(zhàn)标識申請(qǐng)，按照(zhào)流程注冊政府網站(zhàn)中文域名；向電信主管部門(mén)申請(qǐng)網絡内容服務商（ICP）備案；根據網絡系統安全管理(lǐ)的有關要求向公安機(jī)關備案；在“全國(guó)政府網站(zhàn)信息報送系統”中進行登記并獲取政府網站(zhàn)标識碼後，方可(kě)上線運行。
二是加強政府網站(zhàn)功能建設。推進信息發布、解讀(dú)回應、辦事(shì)服務、互動交流四大(dà)功能建設。《實施意見(jiàn)》要求建立完善政府網站(zhàn)常态化信息發布機(jī)制，及時準确發布重要會議(yì)、重要活動、重大(dà)決策信息；政府網站(zhàn)發布重要政策文件(jiàn)時，要同步制作(zuò)便于公衆理(lǐ)解和互聯網傳播的解讀(dú)産品，對社會公衆關注的熱(rè)點問(wèn)題和重大(dà)突發事(shì)件(jiàn)，要通過政府網站(zhàn)及時作(zuò)出權威、正面回應；整合全市政務服務資源與數據，加快(kuài)構建權威、便捷的一體(tǐ)化互聯網政務服務平台，形成互聯互通的政務信息資源庫，讓“數據多跑路(lù)、群衆少跑腿”；搭建統一的互動交流平台，建立網民(mín)意見(jiàn)建議(yì)的審看(kàn)、處理(lǐ)和反饋等機(jī)制，做到件(jiàn)件(jiàn)有落實、事(shì)事(shì)有回音。
三是加快(kuài)政府網站(zhàn)集約化建設。推進市區兩級政府網站(zhàn)集約化平台建設、加快(kuài)推進政府網站(zhàn)信息資源整合共享等工(gōng)作(zuò)。《實施意見(jiàn)》要求市政府辦公廳、市經濟信息化委等有關部門(mén)研究制定本市政府網站(zhàn)集約化建設工(gōng)作(zuò)方案。市經濟信息化委負責市級政府網站(zhàn)集約化平台的建設維護，市政府各部門(mén)、各單位網站(zhàn)逐步向市級平台遷移。經市政府辦公廳批準後，各區政府建設本區集約化平台，并與市級集約化平台實現互聯互通和協同聯動。《實施意見(jiàn)》提出要構建分(fēn)類科(kē)學、集中規範、共享共用的全平台統一信息資源庫，按照(zhào)“先入庫，後使用”原則，對平台上各政府網站(zhàn)的信息資源統一管理(lǐ)，實現統一分(fēn)類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。已建成的集約化平台要進一步完善功能，使平台具備與政務公開、政務服務、電子證照(zhào)庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。
四是加強政府網站(zhàn)安全防護和創新發展。加強網站(zhàn)安全防護，守住政府網站(zhàn)的底線；推進政府網站(zhàn)創新發展，引領政府網站(zhàn)發展方向。《實施意見(jiàn)》要求各政府網站(zhàn)根據網絡安全法等相(xiàng)關法律法規要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，加強網絡安全監測預警技術(shù)能力建設，建立安全監測預警和應急處置機(jī)制，定期開展網站(zhàn)安全管理(lǐ)和防護檢查。《實施意見(jiàn)》還(hái)對本市政府網站(zhàn)創新發展提出了要求，即利用大(dà)數據、雲計(jì)算、人(rén)工(gōng)智能等新技術(shù)，提供個性化服務；融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，構建開放(fàng)式網站(zhàn)系統框架；對政府網站(zhàn)用戶的行爲信息進行大(dà)數據分(fēn)析，對政府網站(zhàn)各項功能進行客觀量化評價，爲改進工(gōng)作(zuò)提供建議(yì)。推進政府網站(zhàn)向移動終端、自(zì)助終端、熱(rè)線電話(huà)、政務新媒體(tǐ)延伸，多渠道傳播政府網站(zhàn)聲音。
（四）四項保障。一是健全協同機(jī)制。建立與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門(mén)的協同機(jī)制，做好政府網站(zhàn)重大(dà)事(shì)項溝通處置等工(gōng)作(zuò)。建立與宣傳、網信部門(mén)的政務輿情回應協同機(jī)制，督促相(xiàng)關單位及時發布回應信息。建立政府網站(zhàn)間協同聯動機(jī)制，打造整體(tǐ)聯動、同步發聲的政府網站(zhàn)體(tǐ)系。二是健全監管機(jī)制。制定政府網站(zhàn)考評辦法，完善獎懲問(wèn)責機(jī)制，每季度對政府網站(zhàn)信息内容開展一次巡查抽檢，并及時在門(mén)戶網站(zhàn)公開檢查情況。政府網站(zhàn)主管單位和主辦單位要分(fēn)别編制政府網站(zhàn)監管年(nián)度報表和政府網站(zhàn)年(nián)度工(gōng)作(zuò)報表，于每年(nián)1月31日(rì)前向社會公開。三是完善運維機(jī)制。實行專人(rén)負責制度，對信息内容和安全運行負總責，加強内容審核和保密審查。建立24小時值班制度，及時處理(lǐ)政府網站(zhàn)突發情況。健全讀(dú)網制度，設立質量管理(lǐ)崗位，加強日(rì)常監測，每日(rì)浏覽網站(zhàn)内容，及時發現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。對網民(mín)提出的糾錯意見(jiàn)要在2個工(gōng)作(zuò)日(rì)内予以答複。四是建立培訓機(jī)制。将政府網站(zhàn)工(gōng)作(zuò)納入幹部教育培訓内容，加強專業人(rén)才培養，努力打造一支熟悉政務工(gōng)作(zuò)和互聯網傳播規律，具有高度政治責任感和工(gōng)作(zuò)擔當的專業化隊伍。
（五）九十六項分(fēn)工(gōng)。爲做好貫徹落實工(gōng)作(zuò)，《實施意見(jiàn)》還(hái)配套了《重點任務分(fēn)工(gōng)方案》，将國(guó)辦《指引》和本市《實施意見(jiàn)》各項要求細化爲九十六項具體(tǐ)任務，逐項明确了牽頭單位、責任單位和完成時限。其中，立即落實的有28項、2018年(nián)完成的46項、2019年(nián)完成的16項、持續落實的6項，确保責任到位、落實到位。

三、《實施意見(jiàn)》的主要亮點
亮點一：首次建立分(fēn)工(gōng)明确的政府網站(zhàn)管理(lǐ)體(tǐ)制
政府網站(zhàn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)千頭萬緒，單靠一個部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照(zhào)市領導要求，市政府辦公廳近期就(jiù)全市政府網站(zhàn)管理(lǐ)體(tǐ)制進行了調研，從(cóng)對全市78家單位的調查問(wèn)卷來(lái)看(kàn)，優化管理(lǐ)體(tǐ)制、明确牽頭抓總的主管部門(mén)是解決當前政府網站(zhàn)發展問(wèn)題的關鍵。市政府辦公廳、市編辦、市網信辦、市經濟信息化委等部門(mén)反複研究，就(jiù)本市政府網站(zhàn)管理(lǐ)體(tǐ)制問(wèn)題達成一緻意見(jiàn)，并在《實施意見(jiàn)》中進行了明确。
《實施意見(jiàn)》提出“市政府辦公廳是全市政府網站(zhàn)的主管單位，負責推進、指導、監督全市政府網站(zhàn)建設和發展。各區政府辦公室、市政府各部門(mén)、各單位辦公室是本地區、本部門(mén)、本單位及本系統政府網站(zhàn)的主管單位。主管單位負責對政府網站(zhàn)進行統籌規劃和監督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問(wèn)責等管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。”
在市政府層面上，市政府辦公廳是全市政府網站(zhàn)的主管單位，負責推進、指導、監督全市政府網站(zhàn)建設和發展；同時是市政府門(mén)戶網站(zhàn)的主辦單位。市編辦、市網信辦、市經濟信息化委、市公安局、市通信管理(lǐ)局是協同監管單位。其中，市網信辦統籌協調全市政府網站(zhàn)安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；市經濟信息化委負責全市政府網站(zhàn)基礎設施的規劃、建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；同時是市政府門(mén)戶網站(zhàn)的承辦單位。市編辦、市公安局、市通信管理(lǐ)局共同做好網站(zhàn)标識管理(lǐ)、域名管理(lǐ)和網絡内容服務商（ICP）備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工(gōng)作(zuò)。
在區政府層面上，《實施意見(jiàn)》要求各區要參照(zhào)市級層面的管理(lǐ)體(tǐ)制進行調整，建立市、區兩級政府網站(zhàn)統一管理(lǐ)體(tǐ)系，各區政府辦公室要切實負起責任，履行好政府網站(zhàn)的主管和主辦職責。
在市政府各部門(mén)、各單位層面，《實施意見(jiàn)》指出“市政府各部門(mén)、各單位網站(zhàn)的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網站(zhàn)的建設規劃、組織保障、健康發展等職責，配合有關部門(mén)做好安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。主辦單位可(kě)指定内設機(jī)構或委托其他(tā)專門(mén)機(jī)構作(zuò)爲承辦單位，具體(tǐ)落實主辦單位的有關要求，承擔網站(zhàn)技術(shù)平台建設維護、安全防護，以及内容發布、審核檢查、傳播推廣和頁面設計(jì)等日(rì)常運行保障工(gōng)作(zuò)。”
亮點二：首次對本市現有政府網站(zhàn)提出規範整合時間表
目前，本市共有政府網站(zhàn)1042個，其中市政府門(mén)戶網站(zhàn)（“首都(dōu)之窗(chuāng)”）1個；市級部門(mén)網站(zhàn)95個，垂直管理(lǐ)單位網站(zhàn)115個；17個區（含北京經濟技術(shù)開發區）網站(zhàn)共計(jì)831個。
根據國(guó)辦《2017年(nián)第三季度全國(guó)政府網站(zhàn)抽查情況通報》，截至2017年(nián)9月1日(rì)，全國(guó)正在運行的政府網站(zhàn)29431家，比2015年(nián)底全國(guó)普查時精簡五成多。北京市的數據是從(cóng)1149下降到1042家，隻減少了107家，整合上移進度緩慢(màn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後于其他(tā)省區市。因此，《實施意見(jiàn)》規範整合現有政府網站(zhàn)提出了明确要求：“各區政府、市政府各部門(mén)、各單位隻開設一個網站(zhàn)，其所屬部門(mén)、單位不單獨開設政府網站(zhàn)，通過上級單位網站(zhàn)開展政務公開、政務服務、政務宣傳等；開展重大(dà)活動或專項工(gōng)作(zuò)時，可(kě)在政府門(mén)戶網站(zhàn)或部門(mén)網站(zhàn)臨時開設專欄專題。”對照(zhào)這些要求，全市還(hái)有960個政府網站(zhàn)需要整合，包括146個市級部門(mén)下屬單位網站(zhàn)、540個區級部門(mén)及其下屬單位網站(zhàn)和274個鄉鎮街道網站(zhàn)。如(rú)果這些網站(zhàn)的整合工(gōng)作(zuò)能夠全部完成，本市政府網站(zhàn)将隻保留80餘個，實現“一區一網、一部門(mén)一網”，整合比例将達93%。
推進政府網站(zhàn)的規範整合，《實施意見(jiàn)》還(hái)設置了兩個時間點：2018年(nián)6月底前，完成市政府各部門(mén)、各單位政府網站(zhàn)的規範整合工(gōng)作(zuò)；2018年(nián)12月底前，完成區級及以下政府網站(zhàn)的規範整合工(gōng)作(zuò)。各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要對本地區、本部門(mén)、本單位及本系統的政務服務網、公共資源交易網、數據開放(fàng)網等各類網站(zhàn)進行全面梳理(lǐ)，摸清底數。對已開設的、确需保留的政府網站(zhàn)，報市政府辦公廳進行重新審核登記。要做好被整合網站(zhàn)内容遷移工(gōng)作(zuò)，杜絕一關了之，确保内容不少、數據不丢、保障不減。
亮點三：首次明确提出政府網站(zhàn)集約化建設路(lù)徑圖
集約化是大(dà)勢所趨，是解決政府網站(zhàn)“信息孤島”、“數據煙囪”等問(wèn)題的有效途徑。集約化工(gōng)作(zuò)既是國(guó)辦《指引》的要求，也是基層單位的呼聲。根據北京市政府辦公廳調研的數據，80%以上的基層單位希望盡快(kuài)将網站(zhàn)集約到一個平台。
目前，本市政府網站(zhàn)的集約化建設與管理(lǐ)程度較低，需按照(zhào)《指引》提出的集約化建設标準加快(kuài)建設步伐，要通過統一标準體(tǐ)系、統一技術(shù)平台、統一安全防護、統一運維監管，集中管理(lǐ)信息數據，集中提供内容服務，實現政府網站(zhàn)資源優化融合、平台整合安全、數據互認共享、管理(lǐ)統籌規範、服務便捷高效。爲确保《指引》要求落實到位，本市《實施意見(jiàn)》提出兩項工(gōng)作(zuò)要求。
一是推進市、區兩級政府網站(zhàn)集約化平台建設。總體(tǐ)思路(lù)就(jiù)是“1+N”的模式，即一個市級集約化平台、N個區級集約化平台。《實施意見(jiàn)》要求，市政府辦公廳、市經濟信息化委等有關部門(mén)要盡快(kuài)研究制定本市政府網站(zhàn)集約化建設工(gōng)作(zuò)方案。市經濟信息化委負責市級政府網站(zhàn)集約化平台的建設維護，并牽頭制定各項接口數據标準。市政府各部門(mén)、各單位網站(zhàn)要逐步向市級平台遷移，集約之後信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理(lǐ)，同時可(kě)按部門(mén)網站(zhàn)形式展現，保留相(xiàng)對獨立的頁面和欄目。各區政府要建設本區集約化平台，區政府部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事(shì)處）信息、服務和互動資源原則上要無縫融入區政府門(mén)戶網站(zhàn)各相(xiàng)關欄目，并與市級集約化平台實現互聯互通和協同聯動，實現“技術(shù)集約建設、資源集約管理(lǐ)、服務集約管控、品牌集約塑造”的目标。
二是加快(kuài)推進信息資源整合共享。按照(zhào)《實施意見(jiàn)》要求，本市要構建分(fēn)類科(kē)學、集中規範、共享共用的全平台統一信息資源庫，按照(zhào)“先入庫，後使用”原則，對平台上各政府網站(zhàn)的信息資源統一管理(lǐ)，實現統一分(fēn)類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。已建成的集約化平台要進一步完善功能，使平台具備與政務公開、政務服務、電子證照(zhào)庫等系統和數據庫對接融合的擴展性，以高效便捷的政務服務增進群衆獲得(de)感，力争讓群衆企業辦事(shì)像“網購(gòu)”一樣方便。市、區兩級政府還(hái)要做好政府網站(zhàn)集約化平台的統籌管理(lǐ)和考核監督，确保集約化工(gōng)作(zuò)穩步推進。
亮點四：首次指明本市政府網站(zhàn)創新發展方向
國(guó)辦《指引》對創新發展提出了個性化服務、開放(fàng)式架構、大(dà)數據支撐、多渠道拓展四個方面内容，這實際上是政府網站(zhàn)發展的高線引領，指出了政府網站(zhàn)未來(lái)的發展方向。根據《指引》，本市《實施意見(jiàn)》指出了要從(cóng)兩個層面對全市政府網站(zhàn)的創新發展提出了努力方向。
一是要更加注重網站(zhàn)的用戶體(tǐ)驗，讓群衆有更多獲得(de)感。目前，本市政府網站(zhàn)的個性化服務主要體(tǐ)現在RSS信息訂閱、短(duǎn)信訂閱、個人(rén)主頁等方式，但(dàn)使用效果受技術(shù)平台及運維水平的限制，存在功能使用步驟繁瑣、訂閱信息受限、定制服務功能渠道單一等不足。《實施意見(jiàn)》提出，下一步，要以用戶爲中心，打造個人(rén)和企業專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務，實現“千人(rén)千網”，爲個人(rén)和企業“記錄一生(shēng)，管理(lǐ)一生(shēng)，服務一生(shēng)”。根據用戶群體(tǐ)特點和需求，爲殘疾人(rén)、老年(nián)人(rén)、外籍人(rén)士等群體(tǐ)提供無障礙浏覽功能。圍繞企業和群衆的需求下大(dà)力氣提供政務信息、便民(mín)服務，切實提升政府網站(zhàn)用戶體(tǐ)驗，讓群衆在共享互聯網發展成果上有更多獲得(de)感。
二是要充分(fēn)利用大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能等新技術(shù)，構建可(kě)靈活擴展的智慧型網站(zhàn)架構。目前，本市政府網站(zhàn)的交互模式以圖片、文章(zhāng)、視頻等傳統方式爲主，信息組織方式和導航方式效率較低。《實施意見(jiàn)》提出要優化網站(zhàn)搜索功能，提供關鍵字推薦、拼音轉化、通俗語言搜索功能，實現多維度分(fēn)類展現；通過自(zì)然語言處理(lǐ)等相(xiàng)關技術(shù)，自(zì)動解答用戶咨詢。要構建開放(fàng)式網站(zhàn)系統框架，融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，實現平滑擴充和靈活擴展；開放(fàng)網上政務服務接口，引入社會力量，開展預約查詢、證照(zhào)寄送以及在線支付等服務。要對政府網站(zhàn)用戶的行爲信息進行大(dà)數據分(fēn)析，對政府網站(zhàn)各項功能進行客觀量化評價，爲改進工(gōng)作(zuò)提供建議(yì)；推進政府網站(zhàn)向移動終端、自(zì)助終端、熱(rè)線電話(huà)、政務新媒體(tǐ)延伸；加強與網絡媒體(tǐ)、電視廣播、報刊雜志等的合作(zuò)，通過公共搜索、社交網絡等公衆常用的平台和渠道，傳播政府網站(zhàn)的聲音。
北京市人(rén)民(mín)政府辦公廳關于貫徹落實《政府網站(zhàn)發展指引》的實施意見(jiàn)
京政辦發〔2017〕51号】
各區人(rén)民(mín)政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構：
爲深入貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于印發政府網站(zhàn)發展指引的通知》（國(guó)辦發〔2017〕47号，以下簡稱《發展指引》）精神，進一步加強全市政府網站(zhàn)建設管理(lǐ)，引領政府網站(zhàn)創新發展，提升政府網上履職能力和服務水平，結合本市工(gōng)作(zuò)實際，現提出以下實施意見(jiàn)。

一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工(gōng)作(zuò)的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理(lǐ)念，牢牢把握首都(dōu)城(chéng)市戰略定位，按照(zhào)建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，适應人(rén)民(mín)群衆新期待和新需要，堅持分(fēn)級分(fēn)類、問(wèn)題導向、利企便民(mín)、開放(fàng)創新、集約節約的工(gōng)作(zuò)原則，全面提升政府網站(zhàn)信息發布、解讀(dú)回應、辦事(shì)服務、互動交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，切實推動政府網站(zhàn)有序、健康、創新發展，以信息化推進首都(dōu)治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。
（二）發展目标。适應互聯網發展變化，推進集約共享，持續開拓創新，讓人(rén)民(mín)群衆在共享互聯網發展成果上有更多獲得(de)感。到2018年(nián)底，政府網站(zhàn)開辦整合更加規範有序、服務功能更加完善便捷、信息數據更加集約開放(fàng)、安全防護更加穩定可(kě)靠、保障機(jī)制更加健全有力；到2019年(nián)底，将政府網站(zhàn)打造成爲更加全面的政務公開平台、更加權威的政策發布解讀(dú)和輿論引導平台、更加及時的回應關切和便民(mín)服務平台；到2020年(nián)底，建成以市政府門(mén)戶網站(zhàn)爲主平台、市政府各部門(mén)各單位和各區政府網站(zhàn)爲支撐的整體(tǐ)聯動、高效惠民(mín)的網上政府。

二、明确職責分(fēn)工(gōng)
（一）管理(lǐ)職責
市政府辦公廳是全市政府網站(zhàn)的主管單位，負責推進、指導、監督全市政府網站(zhàn)建設和發展。各區政府辦公室、市政府各部門(mén)、各單位辦公室是本地區、本部門(mén)、本單位及本系統政府網站(zhàn)的主管單位。主管單位負責對政府網站(zhàn)進行統籌規劃和監督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問(wèn)責等管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
市網信辦統籌協調全市政府網站(zhàn)安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市經濟信息化委負責全市政府網站(zhàn)基礎設施的規劃、建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市編辦、市公安局、市通信管理(lǐ)局作(zuò)爲全市政府網站(zhàn)的協同監管單位，共同做好網站(zhàn)标識管理(lǐ)、域名管理(lǐ)和網絡内容服務商（ICP）備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工(gōng)作(zuò)。
（二）辦站(zhàn)職責
市政府門(mén)戶網站(zhàn)（“首都(dōu)之窗(chuāng)”）由市政府辦公廳主辦，市經濟信息化委承辦。各區政府門(mén)戶網站(zhàn)的主辦單位是區政府辦公室，市政府各部門(mén)、各單位網站(zhàn)的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網站(zhàn)的建設規劃、組織保障、健康發展等職責，配合有關部門(mén)做好安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。主辦單位可(kě)指定内設機(jī)構或委托其他(tā)專門(mén)機(jī)構作(zuò)爲承辦單位，具體(tǐ)落實主辦單位的有關要求，承擔網站(zhàn)技術(shù)平台建設維護、安全防護，以及内容發布、審核檢查、傳播推廣和頁面設計(jì)等日(rì)常運行保障工(gōng)作(zuò)。

三、規範政府網站(zhàn)的開設與整合
（一）規範政府網站(zhàn)名稱和域名
市政府辦公廳負責推進、指導、監督全市政府網站(zhàn)的名稱和域名規範工(gōng)作(zuò)，明确本市政府網站(zhàn)名稱和域名規範工(gōng)作(zuò)的具體(tǐ)要求。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位的網站(zhàn)要以本地區、本部門(mén)、本單位機(jī)構名稱命名。政府網站(zhàn)要使用以.gov.cn爲後綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得(de)使用其他(tā)後綴的英文域名。要對照(zhào)檢查網站(zhàn)名稱和域名是否符合《發展指引》要求，并按照(zhào)市政府辦公廳工(gōng)作(zuò)部署開展網站(zhàn)名稱和域名的規範工(gōng)作(zuò)。
（二）規範整合現有政府網站(zhàn)
市政府辦公廳負責推進、指導、監督全市政府網站(zhàn)的清理(lǐ)整合工(gōng)作(zuò)，對已開設的政府網站(zhàn)進行重新審核登記，統籌做好政府網站(zhàn)的整合遷移、臨時下線工(gōng)作(zuò)。政府網站(zhàn)的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請(qǐng)，逐級審核，經市政府辦公廳審批同意後啓動。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位隻開設一個網站(zhàn)，其所屬部門(mén)、單位不單獨開設政府網站(zhàn)，通過上級單位網站(zhàn)開展政務公開、政務服務、政務宣傳等；開展重大(dà)活動或專項工(gōng)作(zuò)時，可(kě)在政府門(mén)戶網站(zhàn)或部門(mén)網站(zhàn)臨時開設專欄專題。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要對本地區、本部門(mén)、本單位及本系統的政務服務網、公共資源交易網、數據開放(fàng)網等各類網站(zhàn)進行全面梳理(lǐ)，摸清底數。2018年(nián)6月底前完成市政府各部門(mén)、各單位政府網站(zhàn)的規範整合工(gōng)作(zuò)，2018年(nián)12月底前完成區級及以下政府網站(zhàn)的規範整合工(gōng)作(zuò)。
（三）規範新增政府網站(zhàn)開設程序
拟新開設政府網站(zhàn)的，經本單位主要負責人(rén)同意後，向市政府辦公廳提出申請(qǐng)。經市政府辦公廳批準後，政府網站(zhàn)主辦單位向機(jī)構編制部門(mén)提交加挂黨政機(jī)關網站(zhàn)标識申請(qǐng)，按照(zhào)流程注冊政府網站(zhàn)中文域名；向電信主管部門(mén)申請(qǐng)網絡内容服務商（ICP）備案；根據網絡系統安全管理(lǐ)的有關要求向公安機(jī)關備案；在“全國(guó)政府網站(zhàn)信息報送系統”中進行登記并獲取政府網站(zhàn)标識碼後，方可(kě)上線運行。

四、加強政府網站(zhàn)功能建設
（一）完善信息發布功能。建立完善政府網站(zhàn)常态化信息發布機(jī)制，及時準确發布重要會議(yì)、重要活動、重大(dà)決策信息。依法依規做好概況信息、機(jī)構職能、負責人(rén)信息、文件(jiàn)資料、政務動态、信息公開指南(nán)及目錄和年(nián)報、社會關注度高的統計(jì)數據等信息的發布工(gōng)作(zuò)。對中國(guó)政府網、市政府門(mén)戶網站(zhàn)發布的重要政策信息，要在12小時内轉載。
（二）強化解讀(dú)回應功能。政府網站(zhàn)發布重要政策文件(jiàn)時，要同步制作(zuò)便于公衆理(lǐ)解和互聯網傳播的解讀(dú)産品，通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現，增強政策的傳播力、影(yǐng)響力、公信力。對涉及本地區、本部門(mén)、本單位的重大(dà)突發事(shì)件(jiàn)，要會同宣傳部門(mén)，按程序在政府網站(zhàn)上及時發布回應信息，公布客觀事(shì)實，并根據事(shì)件(jiàn)發展和工(gōng)作(zuò)進展發布動态信息，表明政府态度。對社會公衆關注的熱(rè)點問(wèn)題，要邀請(qǐng)相(xiàng)關部門(mén)作(zuò)出權威、正面回應。重要政策文件(jiàn)、解讀(dú)産品、回應信息要及時報送市政府門(mén)戶網站(zhàn)，并主動向各類傳統媒體(tǐ)和新媒體(tǐ)平台推送，擴大(dà)傳播範圍，增強互動效果。
（三）整合辦事(shì)服務功能。依托政府門(mén)戶網站(zhàn)，整合全市政務服務資源與數據，加快(kuài)構建權威、便捷的一體(tǐ)化互聯網政務服務平台，設置統一的辦事(shì)服務入口，發布政務服務事(shì)項目錄，編制網站(zhàn)在線服務資源清單，細化規範辦事(shì)指南(nán)和要求，與線下辦理(lǐ)保持一緻。整合各區、各部門(mén)、各單位辦事(shì)服務系統前端功能，實現網站(zhàn)統一受理(lǐ)、統一記錄、統一反饋。辦事(shì)服務功能要有機(jī)關聯文件(jiàn)資料庫、互動交流平台、答問(wèn)知識庫中的信息資源，形成互聯互通的政務信息資源庫，讓“數據多跑路(lù)、群衆少跑腿”。
（四）提升互動交流功能。政府門(mén)戶網站(zhàn)要搭建統一的互動交流平台，根據工(gōng)作(zuò)需要，實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能，爲聽取民(mín)意、了解民(mín)願、彙聚民(mín)智、回應民(mín)聲提供平台支撐。政府網站(zhàn)要建立網民(mín)意見(jiàn)建議(yì)的審看(kàn)、處理(lǐ)和反饋等機(jī)制，做到件(jiàn)件(jiàn)有落實、事(shì)事(shì)有回音；對收集到的意見(jiàn)建議(yì)要認真研判，有參考價值的政策建議(yì)要按程序轉送業務部門(mén)研究辦理(lǐ)，提出答複意見(jiàn)；定期整理(lǐ)網民(mín)咨詢及答複内容，做好意見(jiàn)建議(yì)受理(lǐ)反饋情況的公開工(gōng)作(zuò)，列清受理(lǐ)日(rì)期、答複日(rì)期、答複部門(mén)、答複内容及有關統計(jì)數據等。各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要對中國(guó)政府網、市政府門(mén)戶網站(zhàn)轉辦的網民(mín)意見(jiàn)建議(yì)，認真研究辦理(lǐ)、及時反饋。

五、推進政府網站(zhàn)集約化建設
（一）推進市、區兩級政府網站(zhàn)集約化平台建設。市政府辦公廳負責全市政府網站(zhàn)集約化工(gōng)作(zuò)的統籌推進、組織協調和考核管理(lǐ)。市政府辦公廳、市經濟信息化委等有關部門(mén)要盡快(kuài)研究制定本市政府網站(zhàn)集約化建設工(gōng)作(zuò)方案。市經濟信息化委負責市級政府網站(zhàn)集約化平台的建設維護，并牽頭制定各項接口數據标準，市政府各部門(mén)、各單位網站(zhàn)逐步向市級平台遷移。經市政府辦公廳批準後，各區政府建設本區集約化平台，并與市級集約化平台實現互聯互通和協同聯動。
（二）加快(kuài)推進信息資源整合共享。構建分(fēn)類科(kē)學、集中規範、共享共用的全平台統一信息資源庫，按照(zhào)“先入庫，後使用”原則，對平台上各政府網站(zhàn)的信息資源統一管理(lǐ)，實現統一分(fēn)類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。已建成的集約化平台要進一步完善功能，使平台具備與政務公開、政務服務、電子證照(zhào)庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。

六、做好政府網站(zhàn)安全防護和創新發展
（一）加強網站(zhàn)安全防護。政府網站(zhàn)要根據網絡安全法等相(xiàng)關法律法規要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，加強網絡安全監測預警技術(shù)能力建設，建立安全監測預警和應急處置機(jī)制，定期開展網站(zhàn)安全管理(lǐ)和防護檢查。政府網站(zhàn)服務器不得(de)放(fàng)在境外，禁止使用境外機(jī)構提供的物理(lǐ)服務器和虛拟主機(jī)。對監測發現或網民(mín)舉報的假冒政府網站(zhàn)，經核實後，市政府辦公廳要及時會同網信部門(mén)處理(lǐ)。在政府網站(zhàn)遭受重大(dà)網絡攻擊、域名劫持、網頁篡改等網絡安全突發事(shì)件(jiàn)後，公安部門(mén)應立即組織有關單位、技術(shù)力量采取果斷措施，及時消除危害，并依法開展調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
（二）推進政府網站(zhàn)創新發展。要利用大(dà)數據、雲計(jì)算、人(rén)工(gōng)智能等新技術(shù)，提供個性化服務，根據用戶群體(tǐ)特點和需求，爲殘疾人(rén)、老年(nián)人(rén)、外籍人(rén)士等群體(tǐ)提供無障礙浏覽功能；優化網站(zhàn)搜索功能，提供關鍵字推薦、拼音轉化、通俗語言搜索功能，實現多維度分(fēn)類展現；通過自(zì)然語言處理(lǐ)等相(xiàng)關技術(shù)，自(zì)動解答用戶咨詢。構建開放(fàng)式網站(zhàn)系統框架，融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，實現平滑擴充和靈活擴展；開放(fàng)網上政務服務接口，引入社會力量，開展預約查詢、證照(zhào)寄送以及在線支付等服務。對政府網站(zhàn)用戶的行爲信息進行大(dà)數據分(fēn)析，對政府網站(zhàn)各項功能進行客觀量化評價，爲改進工(gōng)作(zuò)提供建議(yì)。推進政府網站(zhàn)向移動終端、自(zì)助終端、熱(rè)線電話(huà)、政務新媒體(tǐ)延伸；加強與網絡媒體(tǐ)、電視廣播、報刊雜志等的合作(zuò)，通過公共搜索、社交網絡等公衆常用的平台和渠道，傳播政府網站(zhàn)的聲音。

七、組織保障
（一）健全協同機(jī)制。政府網站(zhàn)主管單位要建立與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門(mén)的協同機(jī)制，做好政府網站(zhàn)重大(dà)事(shì)項溝通交流、信息共享和問(wèn)題處置等工(gōng)作(zuò)；要與宣傳、網信部門(mén)建立政務輿情回應協同機(jī)制，督促相(xiàng)關單位及時通過政府網站(zhàn)、新聞媒體(tǐ)和網絡媒體(tǐ)等發布回應信息；要建立政府網站(zhàn)間協同聯動機(jī)制，暢通溝通渠道，共同打造整體(tǐ)聯動、同步發聲的政府網站(zhàn)體(tǐ)系。
（二）強化考評監管。市政府辦公廳要制定政府網站(zhàn)考評辦法，将考評結果納入政府年(nián)度績效考核，列入重點督查事(shì)項。各區政府要根據實際情況完善政府網站(zhàn)年(nián)度績效考核辦法。要完善獎懲問(wèn)責機(jī)制，每季度對政府網站(zhàn)信息内容開展一次巡查抽檢，并及時在門(mén)戶網站(zhàn)公開檢查情況；加大(dà)問(wèn)題網站(zhàn)曝光(guāng)力度，對嚴重問(wèn)題網站(zhàn)的主管、主辦、承辦單位進行通報，并對相(xiàng)關責任人(rén)進行嚴肅問(wèn)責。政府網站(zhàn)主管單位和主辦單位要分(fēn)别編制政府網站(zhàn)監管年(nián)度報表和政府網站(zhàn)年(nián)度工(gōng)作(zuò)報表，确保數據真實、準确、完整，于每年(nián)1月31日(rì)前向社會公開。
（三）加強運維保障。政府網站(zhàn)要實行專人(rén)負責制度，對信息内容和安全運行負總責，加強内容審核和保密審查。建立24小時值班制度，編輯、審核和發布信息，及時處理(lǐ)政府網站(zhàn)突發情況。健全讀(dú)網制度，設立質量管理(lǐ)崗位，加強日(rì)常監測，每日(rì)浏覽網站(zhàn)内容，及時發現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。對網民(mín)提出的糾錯意見(jiàn)要在2個工(gōng)作(zuò)日(rì)内予以答複。政府網站(zhàn)主辦單位要把政府網站(zhàn)經費足額納入部門(mén)預算，科(kē)學核定政府網站(zhàn)運行維護經費，統籌安排好網站(zhàn)的欄目策劃、宣傳解讀(dú)産品制作(zuò)等内容保障工(gōng)作(zuò)經費。
（四）加強隊伍建設。要将政府網站(zhàn)工(gōng)作(zuò)納入幹部教育培訓内容，定期組織開展培訓，不斷提高機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)知網、懂(dǒng)網、用網的意識和水平，提升網上履職能力。加強專業人(rén)才培養，努力打造一支熟悉政務工(gōng)作(zuò)和互聯網傳播規律，具有高度政治責任感和工(gōng)作(zuò)擔當的專業化隊伍。積極開展試點示範，樹(shù)立标杆典型，建立交流平台，加強業務研討(tǎo)，分(fēn)享經驗做法，共同提高管網、建網、辦網的能力。
各區政府、市政府各部門(mén)、各單位要按照(zhào)明确的重點任務分(fēn)工(gōng)，細化措施，狠抓落實；市政府辦公廳将對本實施意見(jiàn)落實情況開展督查。